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翁杰明:国企公司制改制进入"收官"阶段

证券时报 江聃

2020年11月27日

  按照国企改革三年行动部署,要全面完成国有企业公司制改革。11月27日,国务院国有企业改革领导小组办公室举行“国有企业公司制改革情况媒体通气会”。记者从会上了解到,中央企业公司制改革取得积极成效,需改制的68家集团公司已于2017年全部完成改制,除极少数需清理整合的企业,中央企业子企业也全面完成改制。地方层面,省级国资委监管的一级企业约96%完成公司制改革。
  国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明介绍,从目前掌握情况看,全国剩余的全民所有制企业主要集中在有关国家机关和事业单位所管理企业、地方党政机关和事业单位所管理企业,以及地方国资委监管的少量企业。
  央企公司制改革取得积极成效
  全民所有制企业作为国有企业的一种组织形态,在特定历史阶段曾发挥了积极作用,但随着社会主义市场经济体制不断完善,其自身存在的一些体制机制问题日益凸显。
  近年来,按照党中央、国务院关于推进公司制改革的决策部署,国资委与财政部、自然资源部、税务总局、市场监管总局等有关部门加强研究协调,集中力量解决资产评估、土地处置等长期制约公司制改革的突出问题,推动国务院国资委监管的中央企业全面完成公司制改革。
  翁杰明表示,通过公司制改革,企业独立市场主体地位进一步巩固强化、中国特色现代企业制度建设不断深化、市场化经营机制加快转换、股权多元化等深层次改革有力推进。
  目前,全部中央企业年度投资计划进行备案管理,中央企业集团自主决定充分竞争领域的子企业混改方案,自主决定公司发行短期债券等部分债券类融资事项。国资委支持投资、运营公司探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。除2家事业单位之外,95家中央企业全部建立董事会,其中82家外部董事占多数。中央企业621户子企业已选聘职业经理人近5000人,119户控股上市公司实施了股权激励,集团总部部门数量平均压缩超过17%,人员编制平均减少20%。中央企业所属子企业中混合所有制企业户数占比超过70%。中央企业规模实力明显增强,质量效益持续提升。
  加快工作步伐
  翁杰明表示,全面完成公司制改革是国企改革三年行动明确的重点任务,也是国有企业改革具有里程碑意义的一件大事。从目前掌握情况看,部分国家机关和事业单位、地方党政机关和事业单位,以及地方国资委共梳理了约8000家企业。
  “这些企业数量大、涉及管理主体多,有的还面临历史债权债务纠纷等难题,情况复杂,完成改革任务艰巨。”翁杰明说,需要清醒地认识到改革越到后面,相关的难度越大,必须正视存在相关的问题。
  对于如何推进下一步工作,翁杰明介绍,为打好公司制改革的“收官”之战,攻破“最后的堡垒”,9月底,国务院国有企业改革领导小组办公室向各省、自治区、直辖市人民政府以及各有关部门和事业单位,正式印发了关于全面完成公司制改革的专项通知,明确提出认真落实主体责任、抓紧制定工作方案、因企制宜推进改革、加强政策指导支持、加快推进内部改革等五项工作要求。
  通知要求,正常经营的全民所有制企业,全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司;因停产停业、吊销营业执照等原因难以改制的非正常经营全民所有制企业,实施重组整合或清理注销。
  通知印发以来,各地、各有关部门和单位高度重视,抓紧确定责任部门,摸查全民所有制企业情况,研究制定工作方案,细化改革任务和时间安排,积极推进公司制改革工作。
  翁杰明表示,国资委将承担好国务院国企改革领导小组办公室的相应职能,密切的跟相关部委、地方政府、事业单位密切合作,做好综合性协调工作,在协调推进、示范引路等方面发挥作用。
  对于已经完成公司制改制的国企,翁杰明提出,从企业层面,一是要持续推进中国特色现代企业制度的建设,二是持续推进市场化机制建设,最为重要的是决策、用人、激励机制,三是持续提升企业管理水平。四是持续整合内部各种优势资源,形成合力。对于原来的主管单位来说,在全民所有制企业改为公司制企业后,这些单位也要转变观念。今后这些企业除个别有特殊原因的以外,都要归口到履行出资人代表职责的相关机构,并根据股权结构,形成企业的自我循环、自我发展。
  国家电网、中国电建和江西省国资委、河北省国资委有关负责人作了发言。

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