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发挥税收核心作用 完善养老保障体系

中国证券报 叶斯琦,娟娟

2018年09月21日

  有效税收激励是养老金制度平衡、健康发展的重要因素,税收安排逐渐成为养老保障制度设计的核心环节之一,受到各国政府重视。为推动和建立以账户制为核心、以税收安排为激励措施的养老金第三支柱,构建和完善具有中国特色的多层次社会保障制度,中国证券投资基金业协会(以下简称基金业协会)与美国投资公司协会(ICI)首度合作,组织翻译ICI首席经济学家、美国税收协会主席Peter J.Brady的专著《How America Support Retire-ment》。9月20日,该书中文版《美国如何支持养老》发布会在北京隆重举行。
  与会人士指出,中国正处于养老金顶层制度设计的关键期,税收是养老金制度的核心。养老保障体系的结构要因时而变,科学地规划养老金体系的目标架构。
  税收是养老金制度的核心
  基金业协会副会长钟蓉萨在会上指出,基金业协会一直致力于推动完善中国的养老金三支柱体系,推动基金行业更好地服务多层次养老保障体系建设。中国正处于养老金顶层制度设计的关键期,税收是养老金制度的核心。基金业协会从2016年开始,与ICI一起联合组织翻译、推动发布该书的中文版。这是中美两国基金行业协会首次合作翻译的图书,两个协会高度重视,付出诸多努力,希望为政策制定部门和专家学者提供借鉴。
  与会专家指出,在老龄化不断加剧、未富先老、养老金储备不足的压力下,税收支持必不可少。但光有税收支持并不足以抵御长寿和通胀风险,养老不能光靠储蓄,要做长期投资,要通过投资者教育引导老百姓建立个人账户,有计划的储蓄和投资,重视投资收益的作用。同时,市场机构在产品设计、投资者选择方面不断完善,共同服务养老保障。
  会议讨论指出,当前中国正处于个税改革、养老金改革的关键时期。以我国社保经验为例,由于采用了免税或延税的措施,18年来总复利回报显著。把免税、延税逻辑设计得精巧、有效将有助于收益回报更精细的给到每个人,有助于吸引更多的市场化投资机构服务养老。
  实现养老金体系的公平与效率
  在讨论养老金公平与效率方面,与会专家也指出,加强税收政策支持是促进养老金第二、三支柱发展的重要举措。美国养老金高度发达,没有税收政策支持就没有美国401(k)计划的长足发展,更没有美国基金业的今天。税收政策是资源,养老金免税延税比例也是资源,让中国特色的个税制度与中国特色的养老金制度相结合,将有助于实现整个体系的公平与效率。
  养老保障体系的结构要因时而变
  与会专家在分享读书体会时指出,养老保障体系的结构要因时而变,科学地规划养老金体系的目标架构,继续巩固基本制度,实现法定人员全覆盖的同时,更多地着力于第二、第三层次的发展,与时俱进才是正途。社会群体的结构复杂多变,任何单一制度安排都很难统筹兼顾,在重视社会保障收入再分配机制的同时,应当更充分地发挥税收在纵横两个方向上的收入平衡功能,疏通包括政府税收在内的公共政策支持渠道,引导公众理性规划全生命周期收支。
  据记者了解,该书中文版由清华大学老龄社会研究中心翻译,历时两年,人社部中国社会保险学会会长胡晓义、全国社保理事会原副理事长王忠民、中国社科院世界社保中心主任郑秉文联袂作序,协会与美国投资公司协会最终校对完成,专著是中美两国基金行业协会首度合作的重要成果。

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